楊保國(guó)
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，將其視為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2024年9月，習(xí)近平總書(shū)記在視察甘肅時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“實(shí)施好以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高縣城綜合承載能力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。景泰縣是“農(nóng)業(yè)優(yōu)先、文旅賦能”型縣區(qū)，在全省強(qiáng)縣域行動(dòng)中，如何充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，持續(xù)用力做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。
產(chǎn)業(yè)布局要清晰
縣域產(chǎn)業(yè)不能“千縣一面”，要立足資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，按照“一縣一業(yè)”精準(zhǔn)定位，推動(dòng)每個(gè)縣集中資源培育1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造具有辨識(shí)度的產(chǎn)業(yè)集群，避免低水平重復(fù)建設(shè)?？h域產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的造血干細(xì)胞，強(qiáng)縣域必須強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”。2024年我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)GDP的40%，其中西部地區(qū)僅占18%，甘肅經(jīng)濟(jì)總量2024年占全國(guó)GDP的0.94%，縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值超百億的縣不到50%，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、縣級(jí)財(cái)政自給率較低、地方政府化債任務(wù)重，部分縣域產(chǎn)業(yè)定位不清晰、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)不突出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，形不成集群和有辨識(shí)度的品牌效應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題是制約全省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素。
編制科學(xué)、系統(tǒng)的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵抓手，對(duì)破解發(fā)展迷茫，解決縣域經(jīng)濟(jì)“小而全”困境，明確發(fā)展方向、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性、促進(jìn)三產(chǎn)融合、激活縣域特色、對(duì)接上級(jí)戰(zhàn)略、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型具有重大意義。一要結(jié)合縣域國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口流動(dòng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等近中遠(yuǎn)期需要，對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行論證分析，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？陀^評(píng)估縣域自然資源（土地、水源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、文旅等）、人力資源（勞動(dòng)力數(shù)量、技能水平等）、區(qū)位交通（交通樞紐、比鄰區(qū)域）等優(yōu)勢(shì)短板，系統(tǒng)繪制現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，精準(zhǔn)計(jì)算產(chǎn)業(yè)集中度（如某產(chǎn)業(yè)占縣域GDP比重超過(guò)30%即可定為支柱產(chǎn)業(yè)）和市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)，按照“一縣一業(yè)”策略，結(jié)合省、市產(chǎn)業(yè)布局，聚集1-2個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)（如：平?jīng)黾t牛、定西寬粉、天水花牛蘋(píng)果等），明確產(chǎn)業(yè)布局核心定位和目標(biāo)設(shè)計(jì)。二要用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)，用城市資源反哺農(nóng)村，用生態(tài)資本創(chuàng)造財(cái)富，避免盲目模仿跟風(fēng)，忽視農(nóng)民主體地位，突破生態(tài)環(huán)保底線?？h域產(chǎn)業(yè)布局一定要充分考慮空間布局與載體情況，重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)城區(qū)、園區(qū)和中心鎮(zhèn)承載力，優(yōu)化以縣城為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)一體化空間格局，堅(jiān)持“點(diǎn)—軸—面”合理布局。點(diǎn)：以建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，聚集關(guān)鍵主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；軸：以沿河、沿城、沿交通主干線布局產(chǎn)業(yè)帶；面：以全域特色產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決杜絕“遍地開(kāi)花”?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先向縣城、中心鎮(zhèn)集聚，以降低基礎(chǔ)設(shè)施配套成本。三要堅(jiān)持“小切口、深挖掘”。充分利用縣域資源優(yōu)勢(shì)，將文化、生態(tài)等隱性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中精力打造區(qū)域公共品牌，要加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的方向性指南，必須“一張藍(lán)圖繪到底”，必須“一把手親自抓”，必須“韌性堅(jiān)持推動(dòng)”，只有做到“三個(gè)必須”，才能完全實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃撬動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。
以周邊靖遠(yuǎn)縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例：圍繞做大做強(qiáng)工業(yè)，靖遠(yuǎn)縣依靠沿黃區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，從2012年開(kāi)始謀劃，沿城鎮(zhèn)交通樞紐先后布局3個(gè)工業(yè)園區(qū)（劉川工業(yè)園、金三角工業(yè)園、銀三角工業(yè)園），總面積達(dá)71.3平方公里。園區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，經(jīng)歷屆縣委縣政府十多年的持續(xù)努力和不斷投入，現(xiàn)已入駐大中小型企業(yè)153家，其中規(guī)上企業(yè)22家、高新技術(shù)企業(yè)5家、專精特新企業(yè)3家，2024年僅園區(qū)就實(shí)現(xiàn)工業(yè)總值175億元，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入快車道。圍繞做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，靖遠(yuǎn)縣針對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)位優(yōu)勢(shì)分別定位，出臺(tái)多項(xiàng)“冠軍品牌”產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、品牌和龍頭企業(yè)打造，重點(diǎn)圍繞沿黃帶發(fā)展高效設(shè)施蔬菜和旅游觀光農(nóng)業(yè)；圍繞高揚(yáng)程灌區(qū)發(fā)展枸杞、文冠果產(chǎn)業(yè)；圍繞干旱山區(qū)發(fā)展肉牛羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；圍繞半干旱丘陵區(qū)發(fā)展西砂瓜產(chǎn)業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、單品產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、品牌辨識(shí)度高、增收效益明顯，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
產(chǎn)業(yè)定位要精準(zhǔn)
產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的關(guān)鍵前提，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根本支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)振興，其他振興（人才、文化、生態(tài)、組織）就失去物理基礎(chǔ)。景泰縣地處甘、寧、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)）交界地帶，是河西走廊東端的重要門戶，自然資源富集、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，推動(dòng)集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展前景巨大。
從資源稟賦和優(yōu)勢(shì)看：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好?？h域總面積5485平方公里，現(xiàn)有耕地118萬(wàn)畝，其中水澆地75.7萬(wàn)畝，景電、引大兩大工程水源基本覆蓋農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)?？h域內(nèi)以條山農(nóng)場(chǎng)為引領(lǐng)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)36家，可培育壯大的農(nóng)業(yè)品牌有制種玉米、沙漠洋芋、和尚頭小麥、枸杞、大棗、紅辣椒、西紅柿、條山梨等甘味品牌12個(gè)，發(fā)展規(guī)?；?、集約化、特色化品牌農(nóng)業(yè)，具有得天獨(dú)厚的先決條件。
二是礦產(chǎn)資源豐富。景泰縣現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)有30多種，其中儲(chǔ)量最大的礦產(chǎn)有石膏、石灰石、硅鐵、煤炭等資源。2024年新探明已待開(kāi)發(fā)的郭家臺(tái)、白巖子煤炭?jī)?chǔ)量近6億噸，縣域未開(kāi)采煤炭?jī)?chǔ)量高達(dá)10億噸左右，煤炭、石膏、硅鐵等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用已具備一定基礎(chǔ)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源深加工，精深打造全產(chǎn)業(yè)鏈條、高附加值產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)前景巨大。
三是新能源潛力大。景泰縣是國(guó)家“隴電入魯、隴電入浙”建設(shè)新通道，縣域風(fēng)光電資源豐富，縣域規(guī)劃建設(shè)新能源裝機(jī)總?cè)萘?060.28萬(wàn)千瓦，現(xiàn)已建成裝機(jī)容量430萬(wàn)千瓦，謀劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地和電力外送通道，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系具備基礎(chǔ)條件。
四是文旅資源富集?？h域有國(guó)家4A級(jí)景區(qū)黃河石林、永泰古城、索橋古渡、明長(zhǎng)城、西番窯、北魏石窟、巖畫(huà)、國(guó)家森林公園、濕地公園、紅西路軍戰(zhàn)斗遺址等旅游打卡地，還有打鐵花、滾燈、樹(shù)皮筆畫(huà)、刺繡等非遺傳承。深入挖掘黃河文化、紅色文化時(shí)代價(jià)值、推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展業(yè)態(tài)較好。
五是交通條件便利。景泰是甘、寧、內(nèi)蒙古通往河西走廊的重要交通樞紐。包蘭鐵路、G2012定武高速、G1816烏瑪高速、省道S308線、S217線，以及近期規(guī)劃建設(shè)的景禮高速、S101等交通線南北交匯，形成“十字型”交通樞紐?？h城距離蘭州中川機(jī)場(chǎng)、銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)2-2.5小時(shí)車程，距離白銀、中衛(wèi)、蘭州、銀川、武威2小時(shí)圈，具有連接西北與華北的樞紐特征，是“一帶一路”河西走廊經(jīng)濟(jì)帶的重要東北門戶。
從發(fā)展短板和不足看：景泰縣地處騰格里沙漠邊緣，水資源極度短缺，全域生態(tài)比較脆弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小而全”問(wèn)題突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，單品產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、品牌弱；工業(yè)主要以原料輸出和初級(jí)加工為主，整體產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高；路網(wǎng)密度不夠、無(wú)高鐵直達(dá)；青壯年勞動(dòng)力不足，文旅產(chǎn)業(yè)未能串鏈成線、配套不完善、業(yè)態(tài)不豐富。
（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位
景泰縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因受區(qū)域性小環(huán)境（高揚(yáng)程灌區(qū)、干旱半干旱區(qū)、沙漠區(qū)、草原森林區(qū)）和水資源短缺等因素影響，“小而全”的問(wèn)題比較突出，一定要走“節(jié)水、特色、生態(tài)”農(nóng)業(yè)路子，重點(diǎn)要解決水資源短缺、土壤鹽堿化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、沒(méi)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)品牌的問(wèn)題。一要立足“農(nóng)業(yè)優(yōu)先”型定位，聚焦打造全國(guó)現(xiàn)代寒旱特色先行基地，深入實(shí)施“擴(kuò)量、提質(zhì)、延鏈、增效”四大行動(dòng)，加快建設(shè)“牛羊菜果薯藥糧種”八大產(chǎn)業(yè)集群，按照“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”思路，深入推進(jìn)“羊薯糧種”四大特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以現(xiàn)代（循環(huán)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)為引領(lǐng)，持續(xù)提升農(nóng)特產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力，大力推動(dòng)“甘味出隴”“甘味出?！逼放拼蛟?，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌、質(zhì)量和效益。二要大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。景泰干旱少雨，年水資源缺口近1億立方米，水資源極度匱乏，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)（如滴灌、噴灌）是唯一出路，要大力推廣膜下滴灌水肥一體化技術(shù)普及應(yīng)用，確?！笆逦濉蹦┛h域高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是持續(xù)用力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，以打造“規(guī)模化、品牌化、市場(chǎng)化”為方向，在縣域南部山區(qū)持續(xù)實(shí)施“和尚頭小麥”擴(kuò)量提質(zhì)增效工程，以發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、綠色、環(huán)保、養(yǎng)生”農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，大力支持培育“無(wú)抗甘草羊”“翠柳羊”品牌做大做優(yōu)做強(qiáng)，合理布局中藥材種植和羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；在北部比鄰沙漠邊緣地區(qū)，要按照規(guī)?；?、品牌化、市場(chǎng)化思維大力發(fā)展“水肥一體+脫毒種薯繁育和沙漠洋芋”產(chǎn)業(yè)；在中部地區(qū)要充分利用國(guó)家級(jí)玉米制種大縣有利機(jī)遇，不斷加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所的密切合作，持續(xù)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)雜交玉米制種全產(chǎn)業(yè)鏈；在沿河及城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以“西紅柿、紅辣椒”等高原夏菜為主，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和品牌林果業(yè)建設(shè)，并依托現(xiàn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和牧原、品高等龍頭企業(yè)帶動(dòng)，積極實(shí)施種業(yè)培育工程和生豬全產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)。四要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與加工。充分發(fā)揮縣域國(guó)有農(nóng)場(chǎng)引領(lǐng)作用，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極開(kāi)展引大引強(qiáng)引頭部行動(dòng)，大力支持農(nóng)特產(chǎn)品深加工企業(yè)入園帶動(dòng)，設(shè)立“品牌”扶持專項(xiàng)資金，集中培育“無(wú)抗甘草羊”“翠柳山羊”“和尚頭面粉”“條山梨”等名優(yōu)品牌發(fā)展壯大，積極引進(jìn)鮮玉米冷凍穗真空包裝儲(chǔ)存；西紅柿、紅辣椒、馬鈴薯精深加工；優(yōu)質(zhì)肉牛羊冷鏈物流，以及預(yù)制菜品牌化銷售等，大力發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)和采摘體驗(yàn)，不斷延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。
（二）關(guān)于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位
景泰工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，但目前主要以資源開(kāi)采型為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，新興潛力領(lǐng)域嵌入不足，雖然近年來(lái)在新能源、煤炭、石英巖等資源開(kāi)發(fā)上打下了一定基礎(chǔ)，但要走好“綠色化、特色化、集群化”的路子。一要合理布局工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)強(qiáng)縣域最重要的引擎，需長(zhǎng)期用力、久久為功、持續(xù)投入。要搶抓黑山峽移民工程建設(shè)和國(guó)家東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移歷史機(jī)遇，及早謀劃“南中北”部供水工程建設(shè)，對(duì)工業(yè)布局環(huán)水定位，按區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)合理布局3個(gè)工業(yè)區(qū)（正路工業(yè)集中區(qū)、寺灘煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、上沙沃現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流和東部產(chǎn)業(yè)承接區(qū))。正路工業(yè)園區(qū)緊鄰蘭州新區(qū)，地理位置非常優(yōu)越，但規(guī)劃面積小，僅有5平方公里，產(chǎn)業(yè)布局一定要與蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)，重點(diǎn)要圍繞生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、銅箔精深加工、新能源鋰電池、多晶硅研發(fā)等高端產(chǎn)業(yè)、“專精特新”產(chǎn)業(yè)為主，集中力量打造輻射蘭州的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園；上沙沃大格大灘是甘、寧、內(nèi)蒙古三?。▍^(qū)）進(jìn)入河西走廊、出口歐亞的必經(jīng)通道，甘塘鐵路站，烏瑪高速、S308省道在附近均有出口，日過(guò)境車輛達(dá)萬(wàn)輛之多，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，是打造現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想之地，一定要作為拉動(dòng)縣域快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新高地，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、未雨綢繆，提前布局。寺灘鄉(xiāng)郭家臺(tái)、白巖子片區(qū)已探明正待開(kāi)發(fā)的煤炭資源儲(chǔ)量大、開(kāi)采年限長(zhǎng)，應(yīng)按照綠色工業(yè)建設(shè)思路，同步布局煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)發(fā)展。二要引進(jìn)新能源及配套產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)集中式光伏、風(fēng)電基地、儲(chǔ)能電站；科學(xué)配置綠電消納產(chǎn)業(yè)，引入低碳高載能產(chǎn)業(yè)（如數(shù)據(jù)中心、綠色制氫）；加強(qiáng)裝備制造與服務(wù)，提供風(fēng)機(jī)葉片維護(hù)、光伏支架生產(chǎn)等配套產(chǎn)業(yè)，布局區(qū)域性運(yùn)維基地；探索“光伏+治沙+養(yǎng)殖”復(fù)合模式，提升單位土地效益。三要抓礦產(chǎn)資源綠色深加工。對(duì)傳統(tǒng)的石膏產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型提升，支持鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)用石膏（牙模、骨科固定材料）、防水防火石膏包裝材料；充分利用全縣煤炭資源豐富優(yōu)勢(shì)，聚焦現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)（寧夏建成全球單體規(guī)模最大的煤炭間接液化項(xiàng)目，每天可將6萬(wàn)噸煤炭轉(zhuǎn)化為航空燃油、高端潤(rùn)滑油等高附加值產(chǎn)品，將煤炭“吃干榨凈，一噸煤產(chǎn)值翻了7倍”），深入實(shí)施煤化工產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)；著力破解石英砂提純技術(shù)和高效利用，發(fā)展光伏玻璃配套原料需求。通過(guò)提升現(xiàn)有企業(yè)、引入深加工企業(yè)（如山東泰山石膏、寧夏煤化工、活性炭企業(yè)），設(shè)立“礦業(yè)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)基金”、補(bǔ)貼企業(yè)技改等措施，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。四要重視輕型制造與特色手工業(yè)。把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)文旅衍生品產(chǎn)業(yè)，研究黃河石林、永泰古城、索橋古渡等主題文創(chuàng)（巖畫(huà)雕刻、沙畫(huà)工藝品）；利用秸稈、沙生植物纖維生產(chǎn)包裝材料。設(shè)立“鄉(xiāng)村振興車間”，培訓(xùn)本地勞動(dòng)力參與組裝加工。
（三）關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位
景泰文旅資源富集，核心資源矩陣有地質(zhì)奇觀黃河石林國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，風(fēng)蝕地形地貌世界罕見(jiàn)；明代永泰古城是全國(guó)保存最為完整的夯土軍事要塞，龜城形制全國(guó)罕見(jiàn)；沙漠綠洲有景電工程展示區(qū)人類治沙奇跡；生態(tài)休閑有壽鹿山森林公園，祁連山余脈，高原森林氧吧；紅色記憶有一條山戰(zhàn)役遺址，紅軍西路軍重要戰(zhàn)場(chǎng)。文旅產(chǎn)業(yè)要立足“邊塞風(fēng)情+地質(zhì)奇觀+沙漠綠洲”三大核心布局，密切接聯(lián)甘、寧、內(nèi)蒙古、青四省（區(qū)）旅游線路，重點(diǎn)要突出旅游業(yè)態(tài)建設(shè)。著力破解“留客難”(過(guò)境游占比超70%，人均停留時(shí)間不足4小時(shí))“體驗(yàn)淺”（觀光為主，缺乏深度文化體驗(yàn)項(xiàng)目）“配套弱”（食宿以農(nóng)家樂(lè)為主，旺季接待能力不足）“聯(lián)動(dòng)差”（景區(qū)間交通不便，未形成線路閉環(huán)）問(wèn)題。要按照“一心兩帶三區(qū)”空間布局。一心：景泰縣城旅游集散中心（智慧導(dǎo)覽、租車服務(wù)）；兩帶：黃河風(fēng)情帶（石林—五佛沿寺—景電工程）、邊塞文化帶（永泰古城—紅水堡—明長(zhǎng)城遺址）；三區(qū)：地質(zhì)奇觀體驗(yàn)區(qū)（黃河石林+影視基地）、邊塞生活沉浸區(qū)（永泰古城+戍邊實(shí)景演出）、沙漠綠洲休閑區(qū)（光伏園區(qū)+森林莊園）。主打六大核心產(chǎn)品：黃河石林地質(zhì)研學(xué)產(chǎn)品、峽谷徒步+地質(zhì)觀光；永泰古城“時(shí)空穿越”、明代戍邊生活實(shí)景還原、古城夜游；“西部影視基地”開(kāi)發(fā)主題民宿；沙漠生態(tài)旅游、沙漠運(yùn)動(dòng)公園：滑沙、駱駝騎行、星空露營(yíng)；一條山戰(zhàn)役紀(jì)念館+戰(zhàn)場(chǎng)遺址；沙漠羊肉美食節(jié)。通過(guò)“奇觀引流、文化留魂、產(chǎn)業(yè)留人”的發(fā)展邏輯，構(gòu)建“吃住行游購(gòu)?qiáng)省比a(chǎn)業(yè)鏈。關(guān)鍵要放大“邊塞+地質(zhì)”唯一性體驗(yàn)，做深夜經(jīng)濟(jì)，解決“半日游”痛點(diǎn)，綁定大線路，嵌入絲綢之路旅游大環(huán)線。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展要用力
抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最核心的任務(wù)，縣域產(chǎn)業(yè)抓得好不好直接關(guān)系民生福祉和當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，一定要有系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)施策和務(wù)實(shí)作風(fēng)?？h域不同于省級(jí)層面對(duì)產(chǎn)業(yè)全面布局，得聚焦優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如古浪縣近年來(lái)主抓“無(wú)抗羊”產(chǎn)業(yè)，縣上成立羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，設(shè)立羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，從品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷、種羊培育、技術(shù)服務(wù)、養(yǎng)殖園建設(shè)、飼料供應(yīng)到檢疫、屠宰、加工、販運(yùn)、線上線下銷售、資金籌措等全程服務(wù)，經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的持續(xù)堅(jiān)持，2024年古浪全縣羊出欄量達(dá)560萬(wàn)只，位居全省第一，養(yǎng)羊戶均羊產(chǎn)業(yè)收入15萬(wàn)元，成功帶動(dòng)了多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體致富。
一要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。抓產(chǎn)業(yè)不能急功近利，得立足實(shí)際、久久為功?？h域主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求、周邊競(jìng)合要做到了如指掌，只有家底清楚，才能聚焦主攻方向和特色優(yōu)勢(shì)，制定清晰產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，才能集中力量找準(zhǔn)1—2個(gè)最有基礎(chǔ)、最有潛力、最能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“鏈?zhǔn)健被颉凹菏健卑l(fā)展格局。
二要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須要有持續(xù)的韌勁和不斷投入，打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)首先要解決的是提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和承載能力，縣財(cái)政每年要預(yù)列一定比例的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化軟性支撐，推動(dòng)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，發(fā)展科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、法律咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化土地資金人才能源要素保障。
三要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎?？h域主要領(lǐng)導(dǎo)是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人，要將重點(diǎn)心思放在謀劃產(chǎn)業(yè)上，項(xiàng)目謀劃要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)思考，項(xiàng)目實(shí)施要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)配套。各行政審批部門要將配套產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目審批放在第一位，關(guān)鍵是要突出項(xiàng)目建設(shè)實(shí)效，進(jìn)一步健全項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)機(jī)制，要素保障要跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目要跟著產(chǎn)業(yè)走，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目，優(yōu)先要保障土地、能耗等關(guān)鍵要素供給，服務(wù)企業(yè)要做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”。
四要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障?？h域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，縣域主要領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹(shù)立系統(tǒng)思維，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局親自抓（如城市群、都市圈），科學(xué)建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效（如投資、產(chǎn)值、稅收、就業(yè)、創(chuàng)新、招商等）要作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及干部考核的重要內(nèi)容，與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用掛鉤，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，同時(shí)要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革的干部撐腰鼓勁。
五要一張藍(lán)圖繪到底。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其客觀規(guī)律，不能急功近利，要能耐得住寂寞，保持住戰(zhàn)略定力，持續(xù)投入、久久為功，堅(jiān)決杜絕短期行為，尤其是做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一定要保持政策的連續(xù)性，發(fā)展規(guī)劃和政策要保持相對(duì)穩(wěn)定和連續(xù)，給市場(chǎng)主體基本穩(wěn)定預(yù)期，并根據(jù)形勢(shì)變化、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求，適時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和策略進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和優(yōu)化調(diào)整，但核心方向應(yīng)保持穩(wěn)定。
總結(jié)而言，縣域領(lǐng)導(dǎo)抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核心在于精準(zhǔn)定位（做什么）、優(yōu)化環(huán)境（靠什么）、狠抓項(xiàng)目（怎么做）、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（如何強(qiáng)）、機(jī)制保障（如何抓）、久久為功（如何成）?？h域領(lǐng)導(dǎo)要做到身先士卒，以“釘釘子”精神和務(wù)實(shí)作風(fēng)，一張藍(lán)圖繪到底，持之以恒地推動(dòng)各項(xiàng)部署落地見(jiàn)效，方能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動(dòng)力。
（作者為景泰縣政協(xié)黨組書(shū)記、主席）